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发布日期：2025/5/7
智利是南美洲第一个同中国建交的国家，也是第一个承认中国完全市场地位、与中国签署双边自由贸易协定的拉美国家。近年来，中智关系长期引领中国与拉美合作，双方在经贸、能源、矿产、农业和食品以及科技等领域的合作成果斐然且空间广阔。在营商和创业环境方面，智利是整个拉丁美洲地区的领导者。
2025年适逢中智建交55周年，中拉论坛机制设立10周年。在2025年中拉峰会召开前夕，由北京市物权法学研究会主办，北京市盛廷律师事务所承办的“新时代的中智关系及智利经贸投资机遇”专题研讨会在京召开。研讨会邀请智利学者孙恩来（Felipe Enero Segovia）、国际关系领域专家、涉外法律服务领域专家以及中资出海企业等机构的代表参会，深入探讨了智利的投资新机遇与涉外法治增长带。
（本次研讨会为盛廷学术基金支持项目）
智利作为中国在拉美的重要战略伙伴，在当前国际经贸格局下需深化双向风险评估与机遇分析。
太平洋沿岸的智利的南北跨度超过 4270 公里，平均宽度不足 200 公里。这狭长如丝带的国土，面积共计756,101.96平方公里（大致与土耳其相当），生活着2008万人口（大致相当于荷兰），官方语言为西班牙语（使用其他语言的约占总人口的5%-10%），56%的公民信仰基督教，无宗教信仰者占总人口37%，其他信仰者6%。
智利的GDP为 3287 亿美元（大致相当于捷克），人均GDP 16,365 美元（大致与俄罗斯同水平）。HDI(人类发展指数)0.860(与葡萄牙水平相近)，基尼系数43(为拉美第三高)。
从北部沙漠到南极的冰原，西起孤悬太平洋、距大陆本土3600余公里之遥的复活节岛，东至高耸的安第斯山脉，智利是一个极富自然地貌多样性的国家。
由于经济、政治受自然禀赋的巨大影响，智利大陆本土地区通常被分为特色鲜明的三个部分。北部阿塔卡马沙漠区的矿业走廊，承载着全球 28% 的电解铜产能与 17% 的锂盐供给。这里的每平方公里矿产价值密度达到 4.3 亿美元，远超刚果（金）的 1.2 亿美元。北部地区还是空天研究基地选址的理想区域。中部拥有首都圣地亚哥和重要港口瓦尔帕莱索。依托良港，农业心脏地带出产的葡萄、葡萄酒、苹果、荔枝等远销世界各地，特别是樱桃的单位面积产值达到每公顷 8.7 万美元，创造反季节供应的 "时空套利" 奇迹。南部地区旅游资源丰富，拥有举世闻名的巴塔哥尼亚高原景观以及与北欧相近的人文景观，农业方面盛产三文鱼。
智利实行单一制、总统共和制。通过2021 年的宪法改革，地方自治权获得强化。2021 年，宪法修正案将增值税的 17.5% 永久划归地方政府，在单一制框架内构建起 "竞争性联邦制" 雏形。
1.政治经济背景
智利是南美洲最稳定、繁荣的国家之一，在人类发展、竞争力、全球化、经济自由度和低腐败感知指数等方面，处于拉丁美洲领先地位。
在国际贸易和外交领域，智利具有较高的领导力。智利是联合国、拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）、太平洋联盟的创始成员国，并于2010年加入经合组织（OECD）。智利是南方共同市场的联系成员国、太平洋联盟和亚太经合组织的正式成员。智利已与众多国家和经济体（34个）签署了自由贸易协定（FTAs），包括美国、欧盟和中国。
智利的人类发展指数在拉美地区的属于较高水平，在智利国内北部和中部的水平更高。智利的“全球创新指数”位列拉美地区的第二名，仅次于巴西；网络速度、互联网技术在政府管理中的应用有较高水平。科技公司、研究基地和金融服务公司在这里能找到充分的机遇。
腐败问题在世界各地普遍存在，智利的腐败治理水平较高，腐败感知指数低于拉美其他地区，区域内仅乌拉圭有相当的水平。
疫情以后，委内瑞拉发生了尖锐的社会和经济危机，大批难民涌入智利，致使凶杀率有所提升。但智利的治安依然显著优于周边国家。
2.中智关系:历史背景
在历史上，智利与中国保持着长期的友好关系。
1970年12月，智利成为南美洲首个承认中华人民共和国政府的国家。两国关系基于对领土主张的相互认可（如台湾省和智利南极领地），无论政府如何更迭，关系始终保持稳定，且互不干涉内政。1985年，智利允许中国在其主张的领土范围内建立长城站（1985年建成）。智利与中国在南极科考方面保持着合作。1990年，杨尚昆成为首位访问智利的中国国家主席。1992年，帕特里西奥·艾尔文成为首位访问中国的智利总统。
2005年11月，在韩国釜山举行的亚太经合组织领导人峰会期间，智利与中国签署了自由贸易协定。智利是世界上首个与中国单独签署自由贸易协定的国家。此后中国经贸关系迅速升温。自2009年起，中国成为智利最大的贸易伙伴，占智利全球出口的40%。
2017年，智利和中国签署了深化自由贸易协定的协议。该协议于2019年3月生效。协定现代化内容新增了环境和电子商务两个章节。此外，对货物贸易、原产地规则、海关程序与贸易便利化、竞争政策、经济技术合作和服务贸易等章节进行了更新。扩大了享有中国市场优惠关税准入的农产品、工业产品和渔业产品清单。这使葡萄酒、海鲜（如贻贝）、林业和坚果等关键行业受益。智利出口到中国的产品中，97%享受了零关税，高于原协定规定的92%。
3.响应“一带一路”倡议
2018年11月，智利外交部长罗伯托·安普埃罗访问中国国家发展和改革委员会，在一带一路倡议框架下签署了两国合作协议。中方签署协议的负责人是现任国务院副总理、时任国家发展改革委主任何立峰。
2023年10月，智利总统加夫列尔·博里奇对中国进行国事访问，这是两国双边关系的一个里程碑。访问期间，双方签署了13项谅解备忘录，涵盖以下关键领域：（1）数字经济与贸易：促进投资和产业合作的协议、建立经济工作组以及推动电子商务发展；（2）农业与食品：新鲜核果出口的植物检疫要求议定书、电子植物检疫认证和有机产品相关协议；（3）水产养殖与环境：水产养殖检验和南极合作协议；（4）可持续发展：在实施2030年议程和全球发展倡议方面开展合作。
1.智利的外贸
2022年第四季度智利商品对各目的地的出口额中，中国占42%，显著高于第二名的北美洲（13.2%）和第三名的欧洲（11.4%）。出口产品的种类中，最主要的是矿石（铜48.4%、其他金属12.1%），其后是食品工业、饮料、酒类和烟草（14.7%），以及基础金属和化学工业、机械和设备（12.5%）。
出口政策导向方面，智利希望推动出口商品种类的现代化和多样化，对于工业制成品、软件版权交易以及服务贸易等寄予厚望。进口方面，中国是智利最大的单一进口来源国。根据2022年第4季度数据，中国占总进口量的21.8%。智利从中国进口的商品大部分是高水平产品，如新能源交通工具、机器人和电子产品等。智利政府希望提高中智贸易的质量和水平。
2.一带一路在智利的进展
2010年以来，中国对智力的投资开始显著增多，近年来更是呈现出指数级的增长。中方的投资项目集中在能源、矿业、基础设施、电信与科技、房地产以及农业等领域。截至2023年，已累积直接投资231.22亿美元。
有代表性的项目包括：
2018年，天齐锂业收购智利化学矿业公司（SQM）24%的股份（投资超过40亿美元）；
2018年，成都天齐第二次收购SQM在锂矿开采特许权中的少数股权（投资40.7亿美元）；
2019年，中国国家电网收购智利Chilquinta Energía多数股权（投资22.3亿美元）；
2020年，中国国家电网收购智利电力供应公司多数股权（投资30.3亿美元）；
2021年，中国铁十六局集团建设圣地亚哥地铁7号线第一段（投资25亿美元）等。
许多智利大学积极推动与中国的合作协议。近期，智利大都会技术大学（UTEM）表现突出，与江苏师范大学、昆明理工大学、北京工业大学和中国政法大学签署了合作协议。智利有三所大学设有孔子学院：智利天主教大学、圣托马斯大学和边境大学（唯一的公立大学）。文化交流为经贸交流提供了可靠的人才保障和智力支持。
智利所有地区政府以及主要城市的许多市政府，都与中国的地方政府签署了合作协议。
3.外国直接投资的激励措施
对外国直接投资的激励方面，智利推出了外国投资者证书、资本货物进口免税、科技捐赠法和研发法等措施。外国投资者证书保障投资者的关键权利，如将资本和利润汇往国外的权利、进入正规外汇市场的权利，以及与国内投资者同等的非歧视待遇。资本货物进口免税意味着，投资者可申请免除资本货物进口的销售和服务税，便于获取项目所需的机械设备。科技捐赠法允许对研发（R&D）捐款进行税收抵扣。而研发法（第20,241号）对创新或研发项目的费用给予35%的税收抵免，该政策同样适用于外国公司。
智利生产促进委员会（CORFO）和投资智利（InvestChile）是重要的外国投资促进机构。与这两家机构的合作对于外国投资者而言具有重要价值。
4.行业激励措施
（1）电动汽车行业
作为其脱碳和能源转型战略的一部分，智利正在大力推广电动汽车。
政府对电动汽车免征“绿色税”。该税是根据新车的二氧化碳排放量对购车行为征收的。一些城市为电动汽车和插电式混合动力汽车提供年度车辆注册费的折扣或豁免。
自2023年起，政府将电动汽车推广范围扩大到圣地亚哥以外的地区。地区公共交通可获得补贴，用于将柴油公交车更换为电动公交车。目前，大部分投入运营的电动大巴产自中国。
智利生产促进委员会（CORFO）为电动汽车项目（面向企业和个人）提供信贷额度和优惠利率融资。采矿、物流和城市交通领域的电动车队试点项目可获得资金支持。
政府正在与私营企业合作，开发全国快速充电网络，目标是在主要道路上每60公里设置一个快速充电器。到2035年，智利将禁止销售新的轻型内燃机车，公共和私人车辆的销售必须100%为电动或零排放车辆。
（2）清洁能源行业
智利规定，在极端地区开展的清洁能源项目可享受10年的所得税豁免（IDPC《南方法》），进口用于可再生能源项目的设备和技术可享受增值税的豁免。
绿氢能源方面，智利旨在成为全球绿氢（H₂V）生产和出口的领军者。政府推出了《国家绿氢战略》，并制定了2025年和2030年的目标，包含以下措施：
第一，设立一笔10亿美元的基金（2023 - 2030年），用于支持试点项目、创新活动和产业规模化发展；针对位于公共土地且可使用可再生能源的绿氢项目，实施特殊招标流程；
第二，简化繁文缛节：设立监管快速通道，加快项目审批；
第三，对电解和储能领域的投资给予税收优惠；
第四，支持物流基础设施建设（港口、运输、管道等）；
第五，智利生产促进委员会（CORFO）为可行性研究提供高达60%的共同融资；
第六，扶持绿氢出口商，为其进入国际市场提供便利。
锂相关创新方面，智利不仅希望出口锂原材料，还致力于发展增值产业，即制造阴极材料和电池（《2023年国家锂战略》），包含以下几项措施：
第一，对于具备本地加工能力的公司，如智利化学矿业公司（SQM）、雅保公司（Albemarle）和智利国家矿业公司（ENAMI），给予优先获取锂资源的权利；
第二，与私营企业合作成立一家国家锂业公司；
第三，为电池加工和生产工厂的建设提供投资税收抵免、机械设备进口免征增值税等税收激励措施；
第四，智利生产促进委员会（CORFO）发起国际招标，吸引企业在智利将锂加工成先进产品；
第五，为参与锂产业链的中小企业提供软融资（贷款、担保）。
1. 许可证和执照的审批复杂且耗时
以下几种情况具有典型意义：
第一，环境影响评估系统（SEIA）的审批程序冗长，耗费时间可能超过两年，这让追求项目快速推进的投资者望而却步。
第二，单个项目可能需要从不同公共机构（市政、地区和部门）获取多达150多个许可证，在采矿、能源或基础设施等战略领域尤为如此。
第三，部分地区设有禁区或投资冻结规定。例如，在某些沿海或保护区，环境或遗产政策可能在毫无预警的情况下发生变化，限制先前已获批的项目。
第四，部分地区存在地方监管规划与国家经济发展规划相矛盾的情况，如地方禁止开发太阳能或风能农场。
后两点意味着，投资企业需要与当地政府、环保组织与原住民建立良好的关系。
2. 税收不稳定，外资负担特殊
由于宪法制度的特殊性，智利的执政党更换的比较频繁，各届政府时常对税收政策有不同安排。不断变化的税收法规，影响着外国投资者的财务规划。复杂的税法，如归属所得制度和部分整合模式，以及规则中的灰色地带，如双重征税协定，使得投资企业的税务问题变得复杂而具有风险。因此，企业经营需要专业的法律和财会顾问。
3. 中国投资的进入智利的障碍
中国在其他拉丁美洲国家的许多投资为资产收购或直接获得基础设施项目。在智利，收购流程更为复杂、严格，且受反垄断法监管。此外，基础设施项目采用公开招标方式，竞争激烈。
大多数矿业公司来自加拿大、美国、欧洲和澳大利亚等西方国家。西方过在拉丁美洲地区有着特殊的影响力，中国在智利的矿业投资可能因此而受到阻碍。
在锂领域，政府的新战略不仅寻求开采和出口，还注重附加值，如电池和电子元件的生产。因此，阿塔卡马盐沼的开发将通过公开、竞争性的招标和特许权程序进行，由智利国家铜业公司（CODELCO）和SQM的合资企业牵头。据了解，天齐锂业被排除在外。
中国传统矿业等行业的企业需要延伸价值链，如增加当地居民对企业的认可度等。
1. 产权与领土冲突
在自然资源丰富的地区，产权保护可能相对薄弱，企业与当地社区存在冲突风险，例如在南部大区。林业、能源和基础设施等行业的投资者面临土地侵占、蓄意破坏或停工等问题。土著领地和事先咨询制度方面，国际劳工组织第169号公约的解释不明确。当企业缺乏协议或咨询流程执行不当时，易导致项目陷入停滞。
2. 中资企业的形象有待改善
北美和欧洲公司与智利的政治精英、商业协会、学术界和当地社区有着数十年的合作关系。而中国企业很难融入其中。
在正常时期，这种情况可能只是大家熟知的、中资企业自身也可接受的某种劣势；但在地缘政治风险加剧，印度等其他新兴大国加入竞争的背景下，却构成了巨大风险。中国企业还需要克服语言、文化和专业咨询服务方面的障碍。
3. 政治极化与特朗普背景下极右翼势力的增强
智利的下一届政府可能是中右翼与极右翼结盟，或者由极右翼领导。右翼政党与美国总统特朗普的观点接近，且秉持反共的意识形态，可能导致中智关系降温。但同时，右翼政府比左翼政府的观点更加务实，基于两国经贸关系的重要性，新政府不太可能在对华政策上出现“急转弯”。
智利市场的战略价值，不仅在于其坐拥全球锂矿储量的 21%，更在于其制度创新为中国企业提供的 "风险测试场"。那些在 ESG 合规、社区共融、数字主权等领域积累的经验，将成为打开拉美市场的通用密钥。
当前，中资企业正从 "资源获取者" 向 "标准制定者" 演变 —— 国家电网的智能电网标准、华为的 5G 频段方案，已开始反向输出至拉美国家。
未来的合作深化，需要超越简单的贸易平衡思维，致力于构建 "硬联通（基础设施）、软联通（制度规则）、心联通（文化认同）" 的三维共同体。当瓦尔帕莱索港的 5G 起重机吊装起来自中国的光伏组件时，这不仅是货物的空间位移，更是发展范式的深刻变革。
正如智利谚语所言："没有比脚更长的路，没有比合作更好的桥。" 北京市盛廷律师事务所高度关注中资企业在智利的发展，致力于推动企业跨越制度鸿沟、探索创新价值模式，致力于推动建立全球南方律师和专业服务联盟，为中资企业在一带一路区域出海发展保驾护航，提供全链条高质量专业服务，为构建更加繁荣与公平的世界贡献盛廷力量。