盛廷律所主任毕文强受邀出席“共信制”研讨会，深度解读物业治理创新路径

2026年8月8日至9日，“探索实践‘共信制’物业管理服务新模式，助力社会治理现代化”研讨会在江苏无锡举办。本次研讨会由江苏省大苏社区治理创新研究院主办，江苏省社科联学会部主任鱼雪萍，江苏省社科联常务理事、无锡市社科联党组书记、主席李明新，无锡市住建局副局长孙晓鹏等省市相关部门领导；中国人民大学公共政策研究院教授、博导、执行院长毛寿龙，中国社科院农村发展研究所研究员、中国社会科学院大学教授、博导冯兴元等高校学者；物业企业、社区工作者、业主代表，齐聚太湖之畔，共同探讨从“忠信制”到“共信制”的物业服务创新实践经验。

北京市盛廷律师事务所主任律师毕文强，以江苏省大苏社区治理创新研究院特邀研究员、北京市物权法研究会副会长兼秘书长的身份受邀参会，并在专家点评环节发表了题为《从“忠信制”到“共信制”——物业管理制度创新与治理图景》的专题点评。

一、方向正确，路径可期：法律视角下的“共信制”创新

在点评中，毕文强主任首先以“方向正确，路径可期”八个字概括了对这份调研报告的总体评价。他指出，报告以翔实的一手调研为基础，勾勒出一条从企业微观创新到政府制度供给的清晰演进路线，对于正面临信任困境的中国物业服务行业而言，具有切实的参考价值。

毕文强主任认为，物业服务面临的核心问题在于信任缺失，而这一问题的本质，是权利义务关系的失衡与信息不对称的制度性固化。传统“包干制”下，业主付费后实质丧失了对资金流向的知情权和监督权，《民法典》赋予业主的管理权和监督权长期处于“纸面权利”的状态。

“忠信制”的突破之处，正在于通过设立银行专属账户、实行“收支两条线”管理、线上实时公示等具体举措，将业主的知情权和监督权从抽象的法定权利，转化为可操作、可验证的程序性权利。毕文强主任强调：“这种‘以程序保障实体’的思路，是法治思维的生动体现。”

二、从“忠”到“共”：治理范式的深层转换

毕文强主任特别指出，报告中最具理论深度的部分，是对“忠信制”到“共信制”名称变化背后制度逻辑的阐释。从“忠”到“共”，看似一字之差，实则是治理范式的深层转换。

“‘忠信制’解决的核心问题是‘企业是否可信’，其制度逻辑仍然以企业自律为主轴。而‘共信制’要解决的则是‘各方如何共同建立信任’，其制度逻辑转向了多元主体之间的结构性互信。”毕文强主任从法律层面分析了这一转换的两层意义：

第一，治理主体的扩展。 共信制引入社区党组织、居委会、业委会、业主代表等多方主体参与联合评价，并将评价结果与物业企业酬金支付直接挂钩，与《民法典》关于“业主组织”和“居委会予以协助”的规定形成了制度呼应。

第二，监督机制的外部化。 共信制新增的年度决算审计要求，引入第三方专业机构的独立监督，在业主监督和企业自律之间嵌入了一个中立的、专业化的第三方监督层，增强了财务透明度的公信力。

三、建言共信制：从制度设计到纠纷化解的法治闭环

在高度肯定这一创新实践的同时，毕文强主任也提出了几点审慎的思考与建议：

关于业主组织建设： 共信制能否真正落地，在很大程度上取决于业主组织能否有效运转。业委会的法律地位、运作能力、责任边界，在现行法律框架下仍有较大的模糊地带。他建议在制度设计中，为业委会的组建、运作和监督提供更有力的法律支持。

关于政策边界： 政府政策应当把握“引导不包办、推动不强制”的边界，让业主和企业在信息充分透明的条件下自主决策，政府则回归到规则制定、平台搭建和纠纷调处的角色定位。

关于纠纷解决的法律化路径： 社区物业矛盾具有频发性、群体性的特点，建议在共信制框架内嵌入多元化的纠纷解决机制，与人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，形成分层递进的纠纷化解体系，将矛盾化解在基层、化解在萌芽。

关于制度规范化： 建议在试点成熟的基础上，适时推动将共信制的核心制度安排上升为地方性法规或政府规章，并制定标准化的《共信制物业服务合同》范本，减少合同履行中的不确定性。

关于数据合规： 共信制运行中涉及大量业主个人信息和财务数据，建议同步建立数据安全合规制度，确保符合《个人信息保护法》和《数据安全法》的要求。

四、深耕物业治理，盛廷一直在路上

作为一家综合性律所，盛廷的业务版图覆盖征收拆迁、社区物业、婚姻家事、刑事辩护、数据资产保护等多个领域。其中，社区物业法律服务是盛廷持续深耕的专业板块之一，盛廷在物业服务纠纷、业主权益保护、业委会治理等领域积累了丰富的实务经验。毕文强主任此次受邀出席研讨会并发表专业点评，既是对盛廷在物业治理领域专业能力的认可，也体现了盛廷持续参与行业前沿议题、推动制度完善的责任担当。

毕文强主任在点评结语中表示：“‘忠信筑基，共信拓路’。我期待无锡的探索能够为全国物业服务行业的转型升级提供有益的参照，也期待在不久的将来，我们能看到更多城市加入这一行列，共同推动中国基层社区治理迈向更高的法治化水平。”