盛廷律所 · 广西征地批复国务院裁决胜诉案例：未保障农户三项权利、林地未经林业审核，征地批复被确认违法

一、裁判要旨

省级人民政府作出的征地批复，未向被征地农户履行拟征地告知、土地现状确认、听证权利告知三项法定程序，且征收范围内包含林地但未取得林业主管部门审核同意的，属于重大程序违法。土地已实际开发建设的，国务院终局裁决可确认批复违法而不予撤销，并撤销维持该批复的行政复议决定。

二、案件索引

· 裁决文号：国务院终局裁决

· 征地批复文号：桂国土批函〔2013〕494号

· 原复议决定文号：桂政行复〔2015〕12号

· 裁决机关：中华人民共和国国务院

· 原复议机关：广西壮族自治区人民政府

· 裁决日期：2017 年 11 月 27 日

· 案由：征地批复行政裁决纠纷

· 审级：国务院最终裁决

· 裁判结果：确认桂国土批函〔2013〕494号征地批复违法；撤销桂政行复〔2015〕12号行政复议决定

代理律师：北京市盛廷律师事务所征拆律师团队

三、基本案情

2013 年 6 月，市国土资源局拟定建设用地项目呈报材料（农用地转用、补充耕地、征收土地方案），经市级政府批准逐级上报。

2013 年 10 月 8 日，广西壮族自治区政府作出桂国土批函〔2013〕494号征地批复，批准征收含卫先生承包地在内的集体土地。报批全程未向农户告知、未组织现状签字确认、未告知听证，仅由村委会盖章。

复议阶段：卫先生向自治区政府申请行政复议，自治区政府作出复议决定维持该征地批复。

国务院裁决：依《行政复议法》第十四条，卫先生就复议维持结果向国务院申请最终裁决；国务院调取全套报批材料、林地审批文件逐一核查。

2017 年 11 月 27 日，国务院作出终局裁决，确认征地批复违法、撤销原复议决定。

四、本案核心争议焦点

1.征地报批前仅由村委会代签代确认，未向农户告知、未组织现状签字、未告知听证，是否构成程序重大违法？

2.征收范围包含林地但未取得林业主管部门审核同意，征地批复是否合法有效？

3.省级政府复议维持后，农户能否直接向国务院申请终局裁决？批复程序重大违法但不宜撤销的，应如何处理？

五、裁判理由与法律适用

一、征地报批前未保障农户三项权利，是否构成程序重大违法？

裁决机关认为，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）第十四条，征地报批前必须履行三项程序：向被征地农民告知征地核心信息、土地现状调查结果经村集体与农户双重确认、告知农户听证权利。本案仅由村委会单方完成全部确认手续，未实际向农户告知相关权利、未取得农户对土地现状的认可，征地前置程序不符合强制性要求。

关键规则：村委会单方盖章不能替代农户本人的知情权、确认权与听证权，缺失任一即属程序重大违法。

二、征收林地未经林业主管部门审核，征地批复是否合法？

裁决机关认为，根据《中华人民共和国森林法》第十八条，建设工程占用林地的，必须先经县级以上林业主管部门审核同意，再依照土地管理法律法规办理建设用地审批手续。案涉征地范围包含 3.6745 公顷林地，自治区政府作出征地批复前未完成林业主管部门审核流程，属于法定审批要件缺失，批复本身不具备合法性基础。

三、省级征地批复经复议维持后，农户能否申请国务院终局裁决？确认违法但不撤销如何适用？

裁决机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条，对省级人民政府的具体行政行为不服，应先向本级政府申请复议；对复议结果不服，可向人民法院起诉，也可直接向国务院申请最终裁决，国务院裁决为终局。案涉批复存在农户权利保障缺失、林地审批要件缺失两项重大程序违法，本应撤销；但结合土地已实际开发利用现状，直接撤销将对公共利益造成重大影响，故适用确认违法的裁决方式，既纠正程序违法，也兼顾已实施建设的稳定效力，同时保留当事人主张补偿救济的权利。

六、案例启示要点

对被征地农户的启示：

1.征地初期主动核查三项权利：告知、现状签字、听证渠道，任一缺失即留存证据主张程序违法。

2.对省级征地批复不服，先复议后可申请国务院终局裁决：复议维持后，可向人民法院起诉，也可依《行政复议法》第十四条直接向国务院申请最终裁决。

3.准备完整证据链：土地承包证、批复文件、复议决定书、未收到告知证明、林地权属证明。

4.确认违法裁决亦是救济成果：拿到确认违法裁决后，可持文书协商提高补偿；协商不成可提行政补偿或赔偿诉讼。

5.村委会无权替代农户放弃权利：村委会仅代表村集体，单方代签不能替代农户的知情权、确认权、听证权，该签字无效。

七、案后回响

1.救济层级的天花板：本案经国务院终局裁决，是征拆领域最高层级的行政救济胜诉。一般农户难以独立启动此类高位阶程序，专业律师对专属救济规则的程序把控能力是关键变量。

2.最高机关确认程序刚性：省级政府复议维持后，国务院仍采纳申请人全部四项违法主张，印证"村委会代签不能替代农户权利""林地须先经林业审核"的刚性规则，对同类案件具有标杆意义。

3.为后续补偿救济留口：裁决采"确认违法"而非撤销，因土地已开发不宜推翻；但当事人可据此主张公平补偿与赔偿，体现确认违法裁决制度的现实救济价值。

4.体系化能力的印证：据盛廷律所披露，其已有多起国务院裁决胜诉案例，非个案偶然，反映团队对征地专属救济规则的体系化掌握。

八、关联法条

·《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）第十四条：征地报批前必须履行三项程序——向被征地农民告知征地核心信息、土地现状调查结果经村集体与农户双重确认、告知农户听证权利。

·《中华人民共和国森林法》（2019年修订前）第十八条：建设工程占用林地的，必须先经县级以上林业主管部门审核同意，再依照土地管理法律法规办理建设用地审批手续。

·《中华人民共和国行政复议法》第十四条：对省级人民政府的具体行政行为不服，应先向本级政府申请复议；对复议结果不服，可向人民法院起诉，也可直接向国务院申请最终裁决，国务院裁决为终局。

附注：本案信息依据国务院 2017 年终局裁决、桂国土批函〔2013〕494 号整理，代理律师依据案件材料记载。

[案例索引：桂国土批函〔2013〕494号]