产权保护法治论坛城市更新法治分论坛热议房改房小区公共区域更新法律问题

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城市房改房小区的公共区域更新法律问题

2024年10月23日下午，由北京市物权法学研究会主办的产权保护法治论坛城市更新法治分论坛举行了“城市房改房小区的公共区域更新法律问题”专题研讨。

本次研讨由北京科技大学文法学院教授李富成主持。北京大学法学院教授常鹏翱、山东财经大学法学院副教授徐丽枝、城市建设法律专家张晓芒以及北京市物权法学研究会副会长兼秘书长、北京市盛廷律师事务所主任毕文强参加。

与会专家围绕历史遗留背景下的公共区域权利归属、管理责任及维修资金来源等问题进行了深入探讨，初步形成了关于这个问题的问题清单、共识清单、建议清单，并将继续探索实践导向的研究转化机制，推动研究成果不断转化为高质量实践成果，持续形成更加丰富的转化清单。

城市房改房小区是我国住房制度改革的产物，历史原因导致房改房小区的内部道路等公共区域权属不明，引发了小区公共区域的管理职责和资金来源争议，导致有些小区的公共道路年久失修、破损不堪，确实需要维修，但地方政府普遍无钱可出，原产权单位面临国资管理的考核审计限制，业主往往拨打12345投诉反映，但普遍不愿出资，无法形成集体出资的决议，实施公共区域的更新改造面临复杂的法律问题，进而导致现代化城市角落里令人唏嘘的“公地悲剧”。

针对这一具有普遍性的问题，与会专家进行了热烈讨论，大家一致认为，尽管房改房小区的产权类型是多样的，但公共区域的权利应归全体业主共有，国有划拨土地的法律性质不影响房改房小区的公共道路权利归属。

与会专家建议，根据“谁受益，谁出资”的原则，维修资金原则上由受益者出资，也可以多渠道社会化筹集。在此过程中，应运用法治方式支持业主自主决策维修更新，除业主外，保留部分建筑物所有权的原产权单位应支付所应承担的维修资金，政府可以探索推动“以更新养更新”的良性循环，也可以积极稳妥探索引入社会资本，多渠道、多途径解决房改房小区公共区域更新中的难题。

下一步，北京市物权法学研究会和盛廷律所将通过城市更新分论坛这个研讨平台，积极推动实践导向的研究转化，围绕城市更新领域问题持续开展专题研讨，为城市老旧住宅小区公共区域更新提供高质量全方位法治保障。